湖南日报全媒体记者李毅牛宝宝
截至12月17日，外国人今年从湖南入出境82.4万人次。同日，恰逢我国实施240小时过境免签政策满一周年。一年间，在湖南口岸享受该政策的外国人为4000余人次。
湖南边检总站公布的这组数据，引发了文旅及相关领域的广泛关切与思考。
景区外国游客盈门，过境免签通道却相对“安静”，这一反差因何产生？记者深入采访，探究背后真相。
过境免签：免签“大家庭”中的一员
2024年12月17日，国家移民管理局全面放宽过境免签政策，将过境免签外国人在境内停留时间由原72小时和144小时均延长为240小时，同时新增21个口岸（后又增加5个口岸）为过境免签人员入出境口岸，并进一步扩大停留活动区域。
如今，政策实施满一年，最新数据显示：我省口岸累计4000余人次享受了该政策便利。其中，长沙口岸3800余人次，张家界口岸150余人次。这一数字相当于长沙口岸2016年1月1日实施72小时过境免签政策以来，前9年的过境人次总和。
（11月20日，长沙黄花国际机场口岸，旅客正在通关。通讯员摄）
82.4万人次外国人入出境，为何只有4000余人次享受了这一政策？
业内专家认为，这主要与政策自身特点和旅客结构有关。
从政策特性来看，过境免签只是我国免签政策“大家庭”中的一员，更偏向为中转旅客设计牛宝宝，是单方面免签、互免签证等政策的补充。目前，我国与158个国家签署互免签证协议，享受单方面免签政策国家有48个，享受240小时过境免签政策国家有55个。
对比而言，单方面免签、互免签证两项免签政策的“旅游适配度”更高。如韩国游客可享受30天单方面免签，新加坡、马来西亚、泰国等国游客通过互免签证，单次可停留30天（180天内累计不超过90天），均比240小时的过境免签更适合长线旅游。
以今年“五一”假期为例，湖南口岸入出境外国人1.5万余人次，其中，享受免签政策入境的比例高达95.6%，而他们中大部分适用的是单方面免签和互免签证政策。
这一现象并非湖南独有。在全国范围内，过境免签的使用比例也相对有限。比如，一年来上海口岸累计过境免签外国人7.2万人次，而该口岸2025年入境外籍旅客数量为534.6万人次。
第一客源国韩国游客：专门来湖南玩，单方面免签更方便
入境游火爆和过境免签少的“反差”，在张家界口岸尤其明显。
今年，张家界连续第二年出入境超50万人次，居中西部地区非省会城市第一，其中外国人占93.6%。然而，该口岸开放过境免签1年来，仅150余人使用了这一政策。
“核心原因在于政策定位与游客模式的‘错位’。”湖南中铁国际旅行社入境旅游中心总经理李再兴分析，过境免签政策要求旅客必须持前往第三国的联程客票，本质上是为中转旅客设计的。而来张家界的外国游客，大多是“团进团出”的专程旅游者，跟团来玩一趟然后回国，不符合“过境”条件。
具体到客源国，作为张家界乃至湖南的第一大客源国韩国，其公民本身就享受30天单方面免签政策，不需要选择过境免签。
相比之下，长沙口岸凭借更多元的国际航线，能串联起55个过境免签国里的大部分欧洲国家，因而有3800余人次享受这一政策。
（12月9日晚，张家界荷花机场口岸，即将返程的韩国游客，为此次张家界之行点赞。通讯员摄）
一个细节值得关注：长沙口岸过境免签旅客中，出境人数近2200人次，较入境人数多出500余人。这并非政策吸引力不足，反而说明湖南正成为国际旅客中国行程的重要枢纽——许多旅客从北京、广东等地入境游览后，选择从长沙离境前往第三国，凸显了湖南作为旅游节点或旅程收官地的吸引力。
“总的来看，外国游客把湖南当‘目的地’的，比当‘中转站’的更多。”李再兴说。
政策不断升级，湖南入境游多元化发展
一年来，240小时过境免签政策也在不断“升级”：新增印度尼西亚作为免签国，并将广东的5个口岸纳入适用范围。
这对湖南而言是“精准利好”——长沙、张家界都有直飞印尼的航班，2025年一季度印尼来湘游客同比增长了245.5%，政策红利已经显现；而广东作为入境大省，新增口岸后，经粤入湘的国际旅客旅程更加顺畅。
为扩大政策知晓度，湖南边检总站通过多重渠道开展推广，包括参与政府发布会、面向旅行社宣讲、通过新媒体平台科普，并联合航空公司进行精准提示。截至目前，该总站12367服务平台已受理相关咨询超200通，涉及14个国家，显示国际游客对政策的关注度持续提升。
（12月7日，外国游客在张家界大峡谷景区体验高空玻璃桥。吴勇兵摄）
业内人士指出，尽管全年4000余人次的过境免签数据不算突出，但其背后反映的，正是湖南入境游市场的多元化图景：既有专为张家界奇峰秀水而来的游客，也有以长沙为中转枢纽进行深度游的过境旅客，还有被芙蓉镇等特色目的地吸引的自由旅客。
随着长沙直飞雅加达等地的新航线开通牛宝宝，以及《促进湖南入境旅游发展的十二条措施》等政策落地，未来将有更多国际游客通过各类免签政策走进湖南。无论是长沙太平街的烟火气、张家界的云海奇峰，还是芙蓉镇的瀑布夜景，“世界一流旅游目的地”的多元魅力，正等待着被更多国际游客知晓与喜爱。
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